“这场关税战是美方建议的”：林剑今日两次重复这句话
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美国政府换届一个多月时刻，就对我国进口加征了两轮各10%的关税，还有34%的不同对等关税税率行将于4月9日收效，与之前的两轮叠加将到达54%。一起，自5月2日起还将停止从我国内地和我国香港进口的小额包裹的免税待遇。
受疾风骤雨式的关税冲击影响，本年我国对美出口大概率将下降。商场忧虑，这将削减我国对美交易顺差，从而缩小我国全体交易顺差，令外需连累经济添加。但是，从2019年的经验看，关税冲击不一定体现为我国全体交易顺差下降，而是在顺差或许扩展的状况下，经过出口和进口两个途径影响或反映我国经济运转。对此，咱们需早做准备，并变压力为动力，加速经济转型和方针调整。
2019年外需奉献逆势上扬
特朗普的第一个任期，于2018年4月初依据301查询结果对我国宣告了加征进口关税的要挟。尔后，中美关税抵触交织晋级，美国于2018年7月6日、8月23日、9月24日和2019年9月1日分四批对累计约3700亿美元我国进口产品加征了10%~25%的关税。
特朗普1.0关税在2018年引发了“抢出口效应”。据中方计算，当年，我国出口（美元口径，下同）添加9.9%，增速较上年加速2.0个百分点。其间，对美国出口添加10.8%，较出口均匀增速高出0.9个百分点。同期，由于我国进口添加15.8%，快于出口增速，进出口顺差削减16.4%，其间对美交易顺差添加16.7%。
2019年，特朗普关税办法叠加“抢出口效应”衰退，我国出口添加0.5%，增速较上年回落9.4个百分点。其间，对美国出口下降12.9%，较出口均匀增速低了13.4个百分点。同期，由于我国进口下降2.7%，低于出口增速，进出口顺差添加20.0%，其间对美交易顺差下降8.9%。
从开销法的“三驾马车”看，2018年，因货品交易顺差收窄，外需（包括货品和服务交易差额）对实践经济添加由上年正拉动0.32个百分点转为负拉动0.59个百分点。2019年，因货品交易顺差扩展，外需转为正拉动0.75个百分点，较上年进步1.34个百分点。同期，终究消费开销和本钱构成的拉动效果较上年别离回落0.91个和1.13个百分点；实践国内出产总值（GDP）添加6.1%，增速较2018年回落0.7个百分点。
前述关税影响机制是：加征关税按捺我国出口→连累出口相关的我国出资和作业→影响我国居民收入和消费→出资和消费劳累影响我国进口→我国货品交易顺差扩展→我国外需拉动效果增强但内需体现疲弱。
这对应着，2019年，我国规上工业企业出口交货值（人民币口径，下同）添加1.3%，增速较上年回落7.2个百分点，较工业添加值均匀增速由上年高出2.3转为低了4.4个百分点；制作业出资添加3.1%，较上年回落6.4个百分点，较固定资产出资均匀增速由上年高出3.6转为低了2.3个百分点，其间，民间制作业出资添加2.8%，较上年回落7.5个百分点，较制作业出资均匀增速低0.3个百分点。全年，乡镇查询赋闲率均值为5.15%，较上年高出0.22个百分点；31个大城市乡镇查询赋闲率均值为5.08%，较上年高出0.30个百分点。
本年或再现2019年的景象
上一年是美国的大选年。特朗普中选后，出于对关税要挟的忧虑，我国企业自上一年11月份以来又赶在本年1月20日特朗普正式上任之前“能出尽出”。
据中方计算，上一年前10个月，除2月份外，我国对美出口同比增速都低于全国均匀增速。但上一年11月至本年1月，接连3个月对美出口增速都高于全国均匀增速，均匀高出4.1个百分点。本年2月份，对美国出口增速从头低于全国均匀增速6.9个百分点，这是不是“抢出口效应”的衰退仍有待调查。本年前两个月，我国出口累计同比添加2.3%，进口下降8.4%，进出口顺差扩展36.9%。
如前所述，至今美国对我国进口累计加征了54%的关税（包括行将施行的不同对等关税）。所以，虽然在特朗普的对等关税方针中，对我国加征的不同税率仅仅中等偏上（不同税率的中位数为31%），但累加关税仍是略高于莱索托的最高不同税率50%。这将削弱我国的出口竞赛力，导致对美出口萎缩，从而带动对美交易顺差削减。
事实上，特朗普4月2日公布的总统令，本就颁发了他在美国制作才干和产出持续恶化的状况下进一步进步对等关税的权利。也就是说，除非特朗普交易方针改弦更张，不然，只需中美交易失衡不改进乃至进一步恶化，他就有权上调我国对等关税的不同税率。
但是，从2018年和2019年产生的状况看，对美交易顺差改变并不能决议我国全体交易顺差的增减。彼时，我国对美交易顺不同离占到我国交易总顺差的92.4%和70.2%，上一年该份额降至36.4%。本年有或许直接跨过2018年而重现2019年的故事。
首要，这次对我国的关税办法增幅大且落地快。前次，特朗普用了一年半时刻将美国进口的我国产品均匀关税率由2.7%最高升至15.4%，并在2020年1月后降至12.5%左右。2018年4月初特朗普就宣告关税要挟，给我国企业留出了较长的反应时刻。这次却是在特朗普正式回归后两个多月时刻，20%的关税现已落地，34%的不同关税行将落地，给我国企业留出的时刻窗口较短。
其次，这次关税抵触针对的目标愈加广泛。前次主要是中美之间的交易抵触，对其他经济体则是以打促谈。这次不只针对我国，对加拿大、墨西哥也有25%的关税实现，而墨西哥是我国企业近年来工业外迁的重要目的地。在特朗普宣告的不同对等关税名单中，东盟十国除新加坡外均名列其上，其间越南、印度尼西亚、马来西亚的不同税率别离高达46%、32%和24%。这将按捺我国企业对美国直接出口。一起，不扫除有些国家或许用对我国进口加征关税交换美方的关税减让。别的，特朗普交易方针的不确定性将加重全球经济下行压力，削弱世界交易添加动能。依据经合安排（OECD）3月中旬的最新猜测，估计全球经济增速将从2024年的3.2%放缓至今明两年的3.1%和3.0%。此前，该组织猜测今明两年全球经济添加3.3%。
再次，这次特朗普关税的税基进一步扩展。前次美国仅对我国累计3700亿美元产品纳税，适当于2017年美方计算的自我国进口额的近3/4。这次是对一切我国进口产品都加征关税，乃至小额免税都被撤销。一起，前次美国仅对钢、铝别离加征关税25%和10%。这次，美国不只对钢铝再次加征关税25%，还对轿车及其零部件加征关税25%，对半导体、药品、木材等特定产品的关税也在路上。美方清晰表明，这部分关税不受“对等关税”的束缚，归于累加税。当然，由于特朗普对其他国家和地区进口也遍及加税，有助于部分抵消对我国进口加税给我国对美出口带来的冲击。
最终，这次我国进口或许面对更大的下行压力。当时，我国国内有用需求特别是消费需求缺乏，物价长时间低位运转。交易形势严重短期内将缩短我国的出产或许性鸿沟。给定其他要素不变，这将加重国内总供求失衡，进一步按捺进口需求。一起，我国每年进口中约多半是中心品进口，其间有适当一部分与出口有关（如与加工交易有关的进口约占年进口额的1/6）。假如没有了出口商场，相关的进口也会大幅萎缩。
此外，我国对美采纳的加征进口关税、施行出口控制等反制办法，也会削减中美之间的进出口。
综上，在超预期的关税冲击下，本年我国或将像2019年那样，出口放缓但进口怠慢更多，货品交易顺差逆势添加。从“三驾马车”看，外需对经济添加的拉动效果或不降反升，但经过进出口影响相关出资和消费，从而影响全体经济添加。
倒逼国内加速经济转型调整
我国变革敞开四十多年的成功当然离不开平和开展的世界大环境，但我国经济社会开展获得的成果历来也不是依赖于外部赏赐与布施。当时外部环境改变带来的晦气影响加深，让咱们可以完全扔掉幸运和梦想，将外部镇压遏止的压力改变成集中精力做好自己作业的动力。
一是加速构建新开展格式。我国政府早在2020年就提出构建新开展格式，并于2022年末写入了党的二十大陈述，2024年中写入了《中共中央关于进一步全面深化变革，推动我国式现代化的决议》。特朗普2.0的关税风暴还在进一步开展演进过程中，很难讲现在中美经贸关系现已度过了最困难的阶段。这进一步凸显了构建新开展格式的必要性和紧迫性。咱们在重视开展制作业和扩展有用出资的一起，还要重视开展服务业和尽力提振消费。经过加大逆周期调理，特别是施行愈加活跃的财政方针，有助于对冲外部不确定性的冲击，添加社会总需求，推动经济运转回归合理区间。但归根结底，仍是要进一步全面深化变革，推动全国一致大商场建造，着力打通经济循环的堵点卡点，为各类运营主体进一步营建杰出开展环境，强化对企业立异发明的方针支撑，增强经济开展的内涵驱动力。为了与各种不确定性抢时刻，出台施行方针要能早则早、宁早勿晚，要加强方针协同，构成方针合力。此外，在逆全球化沉渣泛起的今日，咱们要坚持搞敞开的“双循环”。经过稳步推动准则型敞开、自主和单边敞开，进一步发挥我国超大规模商场优势，用“大循环”带动“双循环”，推动高质量共建“一带一路”机制。
二是改变外贸开展方法。长时间以来，我国外贸出口奉行薄利多销、以价制胜的营销战略，铸就了我国产品在全球工业链供应链中的位置。关税风暴将影响我国产品的世界价格竞赛力。我国外贸出口唯有从以价制胜转向以质制胜，优化货品交易结构，进步产品附加值、技术含量、品牌度、信誉度，构成客户黏性，才干具有较强的议价才干，更多让境外采购商承当关税本钱。与此一起，归纳整治“越尽力”越低效的“内卷式”竞赛尤其是恶性价格竞赛，标准外贸运营次序也非常重要。这方面需求企业、职业、商场、政府构成合力，既要自律也要他律。
三是强化宏观方针的民生导向。上一年7月底中央政治局会议清晰提出，经济方针的着力点更多转向惠民生、促消费，这揭开了我国宏观方针转向的前奏。9月底政治局会议决断布置了一揽子增量方针行动，促进了经济显着上升、社会决心有用提振、严重危险有序化解。3月初全国两会政府作业陈述再次着重，要强化宏观方针民生导向。曩昔，我国宏观方针更多重视“出资于物”，扩展政府出资。现在，需求推动更多资源“出资于人”、服务于民生，构成经济开展和民生改进的良性循环。当时，我国外贸进出口短期承压，宏观方针作为重要的交易救助东西不可或缺。要长短结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建造，稳步进步公共服务和社会保证水平。要更大力度安稳和扩展作业，施行要点范畴、要点职业、城乡底层和中小微企业作业支撑方案，尤其要做好对受关税冲击影响较大的职业、企业作业补助、赋闲稳妥、再作业技术训练等作业。要加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助系统，保证困难群众基本生活。
上述作业是我国早就想做的作业，并非应对外部冲击的权宜之计。现在外部环境更趋杂乱严峻，将倒逼我国加速推动相关变革与调整。政府作业陈述剖析指出，我国具有明显的准则优势，有超大规模商场、齐备工业系统、丰厚人力人才资源等许多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有用管理机制，有需求晋级、结构优化、动能转化的宽广增量空间。
这正是咱们可以有用防备化解各种外部冲击的决心和底气地点。当然，前路艰苦，这需求上下同心、砥砺前行。由于我国式现代化的新征途上，每一个人都是主角，每一份支付都弥足珍贵，每一束光辉都熠熠生辉。
（作者系中银证券全球首席经济学家）
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